为了加强对地方的控制，杨坚对地方行政制度进行了改革。他废除了北周时期的州、郡、县三级制，改为州、县两级制，减少了行政层级，提高了行政效率。

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同时，他还加强了对地方官员的监督管理，定期派遣官员到各地巡查，了解地方情况，及时发现并解决问题。例如，他设立了巡按御史一职，专门负责巡视各地，监督地方官员的行为，防止地方官员滥用职权、贪污腐败等情况的发生。

通过这些政治举措，隋朝在隋文帝时期建立了一个高效、廉洁、法治的政治体系，为经济和文化的发展提供了坚实的政治保障。

五、开皇之治的经济发展与繁荣

（一）农业生产的恢复与发展

隋朝建立后，隋文帝杨坚深知农业是国家的根本，只有农业发展了，才能养活众多的人口，支撑国家的各项建设。

为此，他采取了一系列促进农业生产的措施。首先，他颁布了一系列鼓励农民开垦荒地的政策，规定农民开垦的荒地在一定期限内可以免税，这极大地激发了农民开垦荒地的积极性。据史料记载，在开皇年间，大量的荒地被开垦出来，农田面积不断扩大。

其次，杨坚注重兴修水利。他组织人力物力，在全国各地修建了许多水利工程，如大运河的部分河段在开皇年间就已经开始动工修建。这些水利工程的修建，改善了农田灌溉条件，使得农作物产量大幅提高。例如，关中地区的一些水利工程建成后，当地的小麦产量比以前增加了近一倍。

此外，杨坚还推广了先进的农业技术，如牛耕技术在全国范围内得到了更广泛的应用，铁制农具也得到了进一步的普及。这些措施共同促进了农业生产的恢复与发展，为隋朝的经济繁荣奠定了坚实的基础。

（二）商业贸易的活跃

随着农业生产的恢复和发展，隋朝的商业贸易也逐渐活跃起来。

隋文帝杨坚采取了一系列有利于商业发展的政策。他统一了货币，废除了北周时期混乱的货币体系，发行了新的五铢钱，这种统一的货币便于流通，促进了各地之间的贸易往来。

同时，他降低了商业税，鼓励商人从事商业活动。在隋朝的大城市如长安、洛阳等地，商业街区日益繁荣，店铺林立，各种商品琳琅满目。据记载，长安的