杨林的政策是仿照后世的方法，使广大农民拥有了自己的土地。提高他们的劳作热情和积极性，在此基础上获得大量的粮食。同时他也借鉴了古罗马帝国对士兵安置优待的政策。例如服役满多少年可以获得自己的土地和奴隶，促使军队保持旺盛的战斗力。
杨林将这些作为奖励发放的土地称为“功田”，严禁私人之间买卖“功田”，如发现违者将严惩不贷。为了防止土地兼并，保证军民以后不为此流离失所，他专门成立了官办的“叆阳钱庄”，可以用“功田”和名下土地抵押贷款以解燃眉之急。还规定可以直接以实物来缴税，避免百姓在换算银钱的过程中产生损失，减轻他们的负担。
即便地主本人不想要这些“功田”了，也只能按市价回售给官府。但前提是必须有正当的理由，并有里长、保长签名画押佐证才行。如搬迁异地、地主亡故等。否则有些人会钻空子，把土地直接回售给官府然后拿着这些钱不务正业。
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